2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。在過(guò)去的兩年里，國(guó)資央企深入推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，取得階段性勝利，2022年，是決勝之年，國(guó)資央企必將全力加速，確保各項(xiàng)改革任務(wù)在年底全面完成，用優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。

一、國(guó)資改革的幾大抓手

要完成國(guó)有企業(yè)改革的重任，以下幾方面抓手不可忽視，直接影響到國(guó)企改革的成效：

1、有效公司治理機(jī)制

新冠疫情持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給企業(yè)生存帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。而國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的政企不分家、企業(yè)管理制度不健全等問(wèn)題，使得企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足，企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展困難重重。國(guó)有企業(yè)改制實(shí)施方案中明確指出，改制企業(yè)要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。只有不斷完善現(xiàn)代化的公司治理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面化市場(chǎng)運(yùn)作，才能達(dá)到企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，振興國(guó)有企業(yè)。

2、做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》第23號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，國(guó)企改革深化推進(jìn)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管成為國(guó)企發(fā)展的重心。2018年開(kāi)始，一大批運(yùn)營(yíng)公司、投資公司相繼成立，目的就是通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離，充分盤(pán)活國(guó)有資本，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率與水平。那么，這些新成立的運(yùn)營(yíng)公司、投資公司如何找到正確的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的資本運(yùn)營(yíng)，從而平穩(wěn)推進(jìn)國(guó)資改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為擺在企業(yè)面前的一大難題。

3、構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施改革的道路上，要積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委號(hào)召，堅(jiān)守國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策指引，接受其監(jiān)管，從而保持國(guó)資與國(guó)企的上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，促進(jìn)改革成效達(dá)成。國(guó)資委通過(guò)智能化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行糾偏，確保國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，提高監(jiān)管效率，形成國(guó)資監(jiān)管大格局、一盤(pán)棋，國(guó)資與國(guó)企站在同一戰(zhàn)線上，共同推進(jìn)國(guó)企改革成功。

二、國(guó)企改革離不開(kāi)協(xié)同

有效公司治理機(jī)制是組織協(xié)同能力的考驗(yàn)，董事會(huì)制度下縱向與橫向的管控如何協(xié)同運(yùn)作？

做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本是業(yè)務(wù)協(xié)同能力的考驗(yàn)，投、融、建、管到營(yíng)的資本運(yùn)營(yíng)體系如何協(xié)同？

國(guó)資監(jiān)管“大格局”是系統(tǒng)協(xié)同能力的考驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)與政府跨系統(tǒng)間如何協(xié)同形成合力？

僅從這三方面就能看出協(xié)同對(duì)國(guó)企改革的重要性，陳春花曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，共生時(shí)代，組織獲得系統(tǒng)整體效率成為關(guān)鍵，而協(xié)同可以讓系統(tǒng)整體效率最大化。在國(guó)企改革的大潮中，我們要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)也是要整體效率最優(yōu)最大的，通過(guò)協(xié)同能讓公司治理機(jī)制平穩(wěn)落地，使國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)一體化管控，政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋，使得國(guó)有資本增值、國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

1、公司治理機(jī)制平穩(wěn)落地

國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)是公司運(yùn)營(yíng)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，董事會(huì)的規(guī)范化、市場(chǎng)化將是最大的考驗(yàn)。隨著一系列有力舉措的推進(jìn)，中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)取得明顯成效，中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，但董事會(huì)制度尚未健全，機(jī)制不夠完善等問(wèn)題仍然存在，董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

橫向上，如何建立與董事會(huì)制度相匹配的專門(mén)委員會(huì)組織及管理機(jī)制，董事會(huì)與專門(mén)委員會(huì)之間如何協(xié)同支持公司戰(zhàn)略決策？

縱向上，如何保證董事會(huì)戰(zhàn)略決策執(zhí)行到位？董事會(huì)如何及時(shí)掌握各級(jí)持股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況？

董事會(huì)責(zé)權(quán)清晰才能保證決策流程順暢，信息高度對(duì)稱使得決策有理有據(jù)，政令通達(dá)帶來(lái)執(zhí)行有力，這不僅僅是一項(xiàng)制度，更需要一套上下協(xié)同、充分共享的機(jī)制。因此在建立健全董事會(huì)治理制度的同時(shí)，企業(yè)還需要構(gòu)建能夠深度對(duì)接公司管理制度的治理平臺(tái)來(lái)支持體系化管理落地。

通過(guò)公司治理平臺(tái)，使得董事會(huì)及專門(mén)委員會(huì)的決策流程機(jī)制得以固化，提高企業(yè)治理規(guī)劃化、市場(chǎng)化的水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)、管理層、業(yè)務(wù)層對(duì)持股企業(yè)的層層管控，使得決策執(zhí)行到位，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管到位，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)公司市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的平穩(wěn)落地。

2、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)一體化管控

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程從投融資管理到項(xiàng)目建設(shè)管理，再到資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)去企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)時(shí)只關(guān)注到局部的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)無(wú)法達(dá)到整體最優(yōu)配置。例如只掌握到投資前的信息，投后的計(jì)劃監(jiān)管、收益監(jiān)管不到位；只關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常的管理，發(fā)生的資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)未能直接對(duì)融資能力產(chǎn)生積極影響等等。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)營(yíng)效率最高，就需要建立“投、融、建、管、營(yíng)”一體化的管理體系，對(duì)國(guó)有資本全生命周期進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的效益最大化。投資與融資的協(xié)同：根據(jù)投資計(jì)劃確定融資需求，跟蹤資金到位情況調(diào)整投資計(jì)劃；投融資與建設(shè)的協(xié)同：專款專用，根據(jù)投資計(jì)劃進(jìn)行專項(xiàng)資金使用，跟蹤建設(shè)進(jìn)度分析投資執(zhí)行情況；資產(chǎn)管理與投融建的協(xié)同：建設(shè)完成自動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，資產(chǎn)抵押提升融資能力，資產(chǎn)管理情況反饋投資進(jìn)展；資產(chǎn)管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同：動(dòng)態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

以資本為中心，將集團(tuán)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、項(xiàng)目策劃與業(yè)務(wù)板塊子公司的項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能打通，建立國(guó)有資本統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營(yíng)一體化管理，使國(guó)有資本效益最大化。

3、政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋

現(xiàn)階段的國(guó)改，國(guó)資監(jiān)管已經(jīng)從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展向更加注重國(guó)有資本整體功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。新的監(jiān)管要求下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)有資本整體功能與效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體調(diào)控，具體執(zhí)行上通過(guò)建立統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的全過(guò)程監(jiān)管閉環(huán)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體效能最優(yōu)。

國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)基于統(tǒng)一的國(guó)資云平臺(tái)、統(tǒng)一的頂層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以管資本為中心，建立N個(gè)應(yīng)用，如三重一大決策監(jiān)管系統(tǒng)、大額資金監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)、科創(chuàng)管理系統(tǒng)、黨建應(yīng)用系統(tǒng)等，連接N家企業(yè)，在“國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋”之下，實(shí)現(xiàn)政企之間的數(shù)據(jù)互通、信息共享、管理協(xié)同，提高企業(yè)科學(xué)決策水平，降低國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本最優(yōu)化配置。

2022年國(guó)企改革必將按下加速鍵，協(xié)同組織、協(xié)同業(yè)務(wù)、協(xié)同系統(tǒng)，通過(guò)協(xié)同使得國(guó)企整體效率最優(yōu)，發(fā)揮“1+1大于2”的作用，打造國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛。